Lockheed, Boeing, Northrop Jadi Alasan Mengapa AS Nanti Bisa Kalah dalam Perang, Inilah Alasannya
TRIBUNNEWS.COM- Amerika Serikat, yang dikenal dengan kompleks industri pertahanannya yang luas, memiliki beberapa kontraktor pertahanan terbesar di dunia.
Lima kontraktor pertahanan teratas di dunia semuanya adalah perusahaan Amerika.
Ironisnya, ini mungkin menjadi alasan AS dapat kalah dalam perang besar berikutnya, meskipun merupakan ekonomi terbesar di dunia.
Menurut Institut Penelitian Perdamaian Internasional Stockholm ( SIPRI ), pada tahun 2023, Lockheed Martin, RTX Corporation, Northrop Grumman Corp., Boeing, dan General Dynamics masing-masing merupakan perusahaan produksi senjata dan jasa militer terbesar di dunia.
Sembilan dari 20 perusahaan pertahanan teratas dunia berdasarkan pendapatan berasal dari Amerika, dan 41 perusahaan AS masuk dalam daftar 100 perusahaan pertahanan terbesar dunia berdasarkan pendapatan versi SIPRI.
Namun, apa yang dulunya dianggap sebagai kekuatan Amerika kini dengan cepat menjadi titik lemahnya.
Berbagai laporan pemerintah, makalah penelitian, dan pakar pertahanan memperingatkan bahwa industri pertahanan AS, yang didominasi oleh segelintir kontraktor besar, telah menjadi terlalu besar.
Hal ini menghambat inovasi dan meningkatkan biaya untuk platform militer.
Para kritikus berpendapat, ketidakefisienan tersebut sekarang sudah tertanam dalam sistem, yang membebani para pembayar pajak dan melemahkan daya saing militer AS jika dibandingkan dengan sistem yang lebih ramping dan lebih inovatif yang dikembangkan oleh negara-negara seperti Rusia, Iran, China, dan India.
“Amerika Serikat sangat membutuhkan reformasi pertahanan yang mendasar. Bukan sekadar penyesuaian. Bukan sekadar keuntungan marjinal. Perombakan besar-besaran. Perang saat ini… tidak akan dimenangkan oleh mereka yang lamban, yang gemuk, atau yang dibatasi oleh birokrasi. Perang akan dimenangkan oleh mereka yang dapat berpikir lebih cepat, membangun lebih cepat, dan berperang lebih cerdas,” John Spencer dan Vincent Viola memperingatkan, dalam esai terbaru mereka di Small Wars Journal .
Namun, situasi apokaliptik ini tidak muncul dalam semalam. Butuh waktu bertahun-tahun, bahkan puluhan tahun, untuk mempersiapkannya. Tanda-tanda peringatan sudah ada. Bendera merah sudah dikibarkan. Namun, tampaknya sekali lagi, logika jahat 'Terlalu Besar untuk Gagal' bekerja di sini.
Anggaran Pertahanan Meningkat, Kontraktor Utama Berkurang
Pada tahun 2020, anggaran pertahanan AS sekitar $721,5 miliar. Untuk tahun anggaran 2025, anggaran tersebut dibatasi pada $895 miliar.
Namun, minggu lalu, DPR meloloskan paket pendanaan besar yang didukung GOP, yang membuka jalan bagi Kongres untuk menambah $150 miliar dalam pengeluaran pertahanan, sehingga total anggaran pertahanan untuk tahun anggaran berjalan mencapai angka satu triliun dolar yang bersejarah .
Ini merupakan peningkatan lebih dari 40 persen dalam anggaran pertahanan selama periode lima tahun. Namun, sementara anggaran pertahanan meningkat dengan kecepatan yang belum pernah terjadi sebelumnya, jumlah kontraktor pertahanan utama AS menyusut pada tingkat yang mengkhawatirkan.
Sebuah studi pada Februari 2022 oleh Departemen Pertahanan (DOD) menemukan bahwa setelah berpuluh-puluh tahun konsolidasi, jumlah kontraktor utama pertahanan telah menyusut dari 51 menjadi kurang dari 10.
Lebih jauh lagi, banyak segmen pasar pertahanan telah dikendalikan oleh perusahaan-perusahaan dengan posisi monopoli atau hampir monopoli.
Selama masa jabatan pertamanya, Presiden AS Donald Trump juga telah memperingatkan bahwa perusahaan pertahanan AS “semuanya telah bergabung, sehingga sulit untuk bernegosiasi… Ini sudah tidak kompetitif lagi.”
Lebih jauh lagi, sebuah studi Kongres pada bulan Juni 2024, “Defense Primer: Department of Defense Contractors,” menemukan bahwa lima Perusahaan (Boeing, General Dynamics, Lockheed Martin, Northrop Grumman, dan Raytheon) biasanya menerima mayoritas kewajiban kontrak departemen setiap tahun fiskal.
Konsentrasi ini telah menciptakan situasi seperti kartel di mana beberapa raksasa mendominasi pasar. Lebih jauh lagi, kontrak biaya-plus, yang melindungi perusahaan dari pembengkakan biaya, dan rencana modernisasi jangka menengah Pentagon yang terperinci memberikan stabilitas tetapi menghambat pengambilan risiko.
Akibatnya, Departemen Pertahanan (DoD) kesulitan untuk mengintegrasikan teknologi komersial mutakhir, yang membuat militer AS bergantung pada sistem yang sudah ketinggalan zaman atau terlalu mahal.
“Proses produksi pertahanan Amerika didominasi oleh kartel kecil yang, meskipun mampu, memiliki sedikit insentif untuk mendorong inovasi, mengurangi biaya, atau beradaptasi dengan cepat. Tidak ada persaingan pasar yang nyata. Ini bukan persaingan—ini dominasi kartel,” John Spencer dan Vincent Viola memperingatkan dalam esai mereka.
Melindungi Perusahaan Pertahanan dari Kekuatan Pasar yang Lebih Luas
Studi CSIS tahun 2024 merujuk pada kumpulan data yang melacak pengeluaran DOD pada apa yang disebut Program Akuisisi Pertahanan Utama (MDAP) yang dimulai sejak tahun 1977. Kumpulan data tersebut mengidentifikasi kontraktor utama program berdasarkan sektor basis industrinya.
Perusahaan spesialis pertahanan dengan sedikit atau tanpa bisnis komersial menyumbang 61 persen dari program utama DOD berdasarkan nilai pada tahun 2024, naik dari hanya 6 persen saat Tembok Berlin runtuh pada tahun 1989.
Jika memasukkan perusahaan yang hanya memiliki eksposur komersial di bidang kedirgantaraan (seperti Boeing), pemasok tradisional DOD menyumbang 86 persen dari pengeluaran program utama pada tahun 2024.
Sebaliknya, perusahaan yang memiliki keterpaparan pada sektor ekonomi lain menyumbang lebih dari 60 persen dari program utama DOD berdasarkan nilai hingga sekitar tahun 1995, ketika pangsa mereka mengalami penurunan tajam. Pada tahun 2024, pangsa mereka telah turun hingga hanya di bawah 10 persen.
Bagaimana pembalikan besar ini terjadi? Studi CSIS menyatakan bahwa setelah pecahnya Uni Soviet pada tahun 1990-an dan berakhirnya Perang Dingin, anggaran pertahanan AS mengalami pemotongan yang signifikan.
Hal ini menyebabkan banyak perusahaan keluar dari pasar pertahanan. Anak perusahaan pertahanan dari perusahaan komersial ini sering kali dibeli oleh perusahaan yang bergerak di sektor pertahanan.
Misalnya, Ford Motor Company memiliki anak perusahaan, Ford Aerospace, yang memproduksi rudal dan satelit.
Ford menjual anak perusahaan tersebut pada tahun 1990 dan keluar dari pasar pertahanan. Anak perusahaan Ford tersebut diakuisisi oleh Loral Corporation, yang kemudian diakuisisi oleh Lockheed Martin pada tahun 1996.
Saat itu, ketika anggaran pertahanan menyusut, konsolidasi perusahaan-perusahaan di sektor pertahanan dianggap penting. Namun, setelah serangan 9/11, ketika anggaran pertahanan mulai meningkat lagi, tren tersebut berlanjut, mengarah ke skenario saat ini.
Saat ini, sebagian besar perusahaan besar AS di sektor pertahanan memiliki keterpaparan minimal terhadap sektor pasar lain dan dengan demikian sebagian besar terisolasi dari kekuatan pasar yang lebih luas. Hal ini juga menghambat inovasi.
Perusahaan pertahanan ini, yang telah memonopoli sebagian besar kontrak DOD dan sering kali terisolasi dari kekuatan dan risiko pasar yang lebih luas, sering kali lebih memilih peningkatan bertahap daripada inovasi yang mengganggu.
Kontrak biaya plus, yang melindungi perusahaan dari kelebihan biaya, menghambat pengambilan risiko dan sering kali menghasilkan platform militer yang rumit, terlalu canggih, dan terlalu mahal.
Sebaliknya, negara-negara seperti Rusia, India, Cina, dan bahkan Iran memproduksi sistem lebih cepat dan sering kali dengan biaya yang jauh lebih murah.
Ambil contoh, kasus F-35. Tidak diragukan lagi, ini adalah salah satu jet tempur paling canggih. Namun, dengan biaya produksi yang melebihi US$1,7 triliun, F-35 telah menghadapi kritik karena penundaan, pembengkakan biaya, dan masalah teknis.
Sebaliknya, jet tempur siluman Su-57 milik Rusia dan J-20 milik China, meskipun kurang canggih di beberapa bidang, menawarkan alternatif yang hemat biaya untuk kebutuhan mereka.
AS juga telah belajar dari kesalahan mahal F-35 dan bertekad untuk tidak mengulanginya pada F-47.
Angkatan Udara AS sekarang menginginkan akses ke semua data dukungan yang diperlukan dari Boeing, kontraktor yang membangun F-47.
Pada bulan Mei 2023, Sekretaris Angkatan Udara Frank Kendall menyatakan, “Kami tidak akan mengulangi apa yang menurut saya sejujurnya merupakan kesalahan serius yang dibuat dalam program F-35” karena tidak memperoleh hak atas semua data pemeliharaan pesawat tempur dari kontraktor Lockheed Martin.
Kendall menjelaskan bahwa ketika program F-35 diluncurkan, filosofi akuisisi yang dikenal sebagai Total System Performance sedang digalakkan. Berdasarkan pendekatan ini, kontraktor yang memenangkan program akan memilikinya selama seluruh siklus hidupnya.
“Hal itu pada dasarnya menciptakan monopoli abadi,” kata Kendall.
Demikian pula, mari kita ambil contoh Sistem Roket Peluncuran Berganda Terpandu (GMLRS) AS, yang diproduksi oleh Lockheed Martin. Biayanya sekitar US$148.000 per rudal. Sebaliknya, sistem roket Pinaka India, yang menawarkan presisi serupa, diproduksi dengan biaya yang jauh lebih rendah, dengan perkiraan biaya setiap roket di bawah US$56.000.
Kemampuan India untuk memadukan teknologi komersial dan memanfaatkan manufaktur dalam negeri telah memungkinkannya untuk meningkatkan skala produksi secara efisien, suatu fleksibilitas yang sulit ditandingi oleh kontraktor AS karena rantai pasokan mereka yang terisolasi.
Hal yang sama berlaku untuk pesawat nirawak, yang secara luas dianggap sebagai artileri perang masa depan.
Iran telah mengembangkan pesawat nirawak berbiaya rendah seperti Shahed-136, yang digunakan secara efektif di Ukraina, dengan harga masing-masing hanya US$20.000.
Sebaliknya, pesawat nirawak MQ-9 Reaper AS harganya sangat mahal. Satu unitnya dapat berharga lebih dari US$30 juta.
Demikian pula, sistem pertahanan rudal Akashteer yang dikembangkan di dalam negeri India, yang menunjukkan potensinya dalam situasi pertempuran nyata selama bentrokan India-Pakistan baru-baru ini, dikembangkan dengan biaya yang jauh lebih murah dibandingkan dengan sistem pertahanan rudal AS yang mahal seperti NASAMS atau Patriot.
Dengan nilai kontrak hanya $270 juta untuk rangkaian lengkap kemampuan terintegrasi, Akashteer menunjukkan kemampuan India untuk menyebarkan sistem berkinerja tinggi dan berskala tanpa beban keuangan yang biasa terjadi pada platform AS.
"Raksasa pertahanan AS memproduksi sistem yang luar biasa, tetapi sering kali dengan kecepatan dan harga yang sangat murah. Tidak ada jaringan produksi yang tangkas, terukur, berlapis, dan cepat tanggap. Tidak ada kapasitas lonjakan yang nyata. Para pemimpin utama secara efektif mengendalikan proses dari desain hingga penyebaran, dan mereka tidak dioptimalkan untuk kecepatan atau skala perang modern," tulis John Spencer dan Vincent Viola dalam esai mereka.
Menurut esai karya John Spencer dan Vincent Viola, AS tidak dapat memenangkan perang yang tidak dapat dibiayainya, ditingkatkan skalanya, atau dijalaninya.
“Waktunya reformasi pertahanan AS belum tiba. Sudah terlambat.”
Esai ini mengusulkan bahwa jika Amerika Serikat ingin tetap menjadi kekuatan militer global, maka mereka harus:
Bangun kembali proses akuisisi di sekitar kecepatan, iterasi, dan umpan balik lapangan, bukan program statis 10 tahun.
Hancurkan monopoli industri pertahanan atau setidaknya perkenalkan persaingan nyata dan pemasok alternatif.
Alihkan fokus dari kesempurnaan ke efektivitas, dari sistem berlapis emas ke platform modular yang tangguh dan dapat diskalakan.
Perlakukan sekutu seperti India dan Israel sebagai mitra produksi yang setara, bukan hanya pembeli atau penerima teknologi.
Gedung Putih juga mengakui bahwa kebijakan akuisisi pertahanan AS lambat dan ketinggalan zaman, dan sangat membutuhkan perombakan.
"Sayangnya, setelah bertahun-tahun prioritas yang salah dan manajemen yang buruk, sistem akuisisi pertahanan kita tidak memberikan kecepatan dan fleksibilitas yang dibutuhkan Angkatan Bersenjata kita untuk memiliki keunggulan yang menentukan di masa depan. Untuk memperkuat keunggulan militer kita, Amerika harus memberikan kemampuan canggih dengan cepat dan dalam skala besar melalui perombakan menyeluruh sistem ini," kata perintah eksekutif Gedung Putih yang dirilis bulan lalu.
Ia juga memerintahkan Menteri Pertahanan untuk menyerahkan rencana kepada Presiden dalam waktu 60 hari untuk mereformasi proses akuisisi Departemen Pertahanan.
Akan tetapi, terlepas dari realisasi dan peringatan berulang ini, masih harus dilihat apakah AS memiliki kemampuan untuk mengabaikan kepentingan pribadi dan merombak industri pertahanannya.
Untuk memenangkan perang di masa depan, AS membutuhkan sistem yang dapat berinovasi, berproduksi secara ekonomis, dan berkembang dengan cepat.
SUMBER: EURASIAN TIMES
